2023年底以来全国众多城市已出台低空经济产业高质量发展行动方案（或行动计划），形成 “东部集聚、中西部特色” 格局。长三角（上海、芜湖等）、珠三角（广州、深圳等）、京津冀（北京、天津）为核心区域，广州以1500亿元产值目标居首，武汉（1000个起降场）、杭州（500条航线）成基建标杆。

各地的低空经济行动方案产业聚焦eVTOL、无人机制造及碳纤维等核心技术，场景覆盖物流、文旅、应急救援，还推动成渝低空走廊、长三角省际协同等跨区域联动，深圳5G-A 低空网、芜湖试飞基地等则构成技术高地，整体呈现 “制造+基建+场景”协同发展态势。

低空经济是以市级行政单位为主体，领导、承建和管理的综合服务经济，是以无人机为主，基于低空智联网、大数据和人工智能的无人化、信息化、智能化的战略新兴产业，涵盖消费级无人机、工业级无人机、城市UAM、公共警用和军用航空器等。

以下是主要城市发布的低空经济产业高质量发展行动方案（或行动计划）简述：

一、无锡

政策名称：《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：无锡市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产值突破 300 亿元，建成 200 处起降设施，形成 “研发制造+ 商业应用 + 基础设施 + 服务配套” 协同体系。

• 重点任务：重点发展 eVTOL、飞行汽车整机制造，布局动力系统、复合材料等核心技术，拓展物流配送、载人观光等场景，推动与 “465” 现代产业集群联动发展。

二、广州

政策名称：《广州市低空经济发展实施方案》

发布主体：广州市人民政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模达 1500 亿元，建成首个跑道型通用机场和 100 个起降点，推动 “广州造” 飞行汽车全球销售，实现载人飞行商业化运营。

• 重点任务：聚焦无人机和垂直起降航空器制造，拓展跨境飞行、物流运输等场景，建设低空智联网和数字孪生城市。

三、成都

政策名称：《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：成都市人民政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 700 亿元，建成 200 个起降设施，开通 140 条低空航线。

• 重点任务：依托国家级无人机试验基地，发展 eVTOL、物流配送等场景，推动航空航天、新材料产业联动，构建 “军地民” 协同管理机制。

四、合肥

政策名称：《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025 年）》

发布主体：合肥市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2025 年建成 “低空之城”，实现全球首条 eVTOL 商业化航线，获批国家无人机试验基地。

• 重点任务：以骆岗公园为核心，建设全空间无人体系，发展载人观光、政务服务等场景，培育 13 家整机企业和 500 家链上企业。

五、上海（金山）

政策名称：《金山区建设低空经济产业综合承载区行动方案（2024—2027 年）》

发布主体：上海市金山区人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年形成 “一核两区” 产业布局，新增 100 亿产业规模，建成适航检测中心。

• 重点任务：聚焦 eVTOL 制造、低空物流，建设长三角低空综合起降枢纽，开通金山 — 舟山等航线，打造 “100+” 应用场景。

六、南京

政策名称：《南京市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026 年）》

发布主体：南京市委办公厅、市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模超 500 亿元，建成 240 个起降场，开通 120 条航线。

• 重点任务：重点发展无人机、eVTOL 制造，拓展长江巡检、文旅消费等场景，构建低空数字智联网和 “一网统飞” 管理平台。

七、深圳

政策名称：《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划（2024—2025 年）》

发布主体：深圳市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2025 年建成全国最大 5G - A 低空通感网络，实现厘米级北斗定位全覆盖。

• 重点任务：布局无人机、eVTOL 整机制造，推动低空物流、城市治理等场景商业化，建设 10 个产业园区。

八、北京

政策名称：《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》

发布主体：北京市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模达 1000 亿元，建成京津冀低空飞行服务网，开通大兴机场 — 雄安新区客运航线。

• 重点任务：重点发展无人机、应急救援等场景，培育 5000 家企业，构建低空安全管控全国标杆。

九、杭州

政策名称：《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027 年）》

发布主体：杭州市人民政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模突破 600 亿元，建成 275 个起降场，开通 500 条航线。

• 重点任务：以 “低空 + 物流”“低空 + 文旅” 为重点，发展 eVTOL 制造、低空旅游等场景，建设统一管理服务平台。

十、长沙

政策名称：《长沙市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026 年）》

发布主体：长沙市委办公厅、市人民政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 500 亿元，建成 4 个通用机场和 300 个起降设施。

• 重点任务：打造 “工” 字型低空融合飞行试验带，发展低空物流、医疗配送等场景，建设湖南省低空飞行大数据中心。

十一、武汉

政策名称：《武汉市促进低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：武汉市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模提升 20%，建成1000 个起降场，开通 10 条商业航线。

• 重点任务：重点发展 eVTOL、无人机制造，拓展 “低空+ 治理”“低空 + 物流” 场景，建设低空智能信息网和飞行监管平台。

十二、青岛

政策名称：《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026 年）》

发布主体：青岛市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模突破 200 亿元，开通 5 条区域物流航线和 4 条旅游航线。

• 重点任务：以莱西、即墨通用机场为核心，发展海洋特色应用（如海上救援、海岛物流），建设低空试飞试验场。

十三、重庆

政策名称：《重庆市低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》

发布主体：重庆市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成 6 个先行试验区，开通成渝低空物流走廊。

• 重点任务：重点发展无人机制造、应急救援等场景，推动低空空域实时灵活转换与安全技术验证。

十四、嘉兴（平湖）

政策名称：《平湖市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：平湖市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成长三角低空智造产业集聚区，开通沪浙跨省航线。

• 重点任务：聚焦无人机整机制造、低空检测认证，打造临沪低空一体化合作示范区。

十五、朝阳

政策名称：《朝阳市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027 年）》

发布主体：朝阳市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成 3 个通用机场和70 个起降点，发展低空物流、文旅体验等场景。

• 重点任务：构建 “2+4+5+N” 体系（2 个核心区、4 类产业集群、5 大应用领域），推动辽西地区低空经济协同发展。

十六、绵阳

政策名称：《绵阳市低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》

发布主体：绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成西部地区 “低空之城”，启动 “全国低空交通一张网” 试点。

• 重点任务：依托科技城优势，发展无人机研发、适航检测等，建设低空经济研究院。

十七、贵阳（贵安）

政策名称：《贵安新区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：贵安新区管理委员会

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成西南地区低空物流枢纽，开通贵阳 — 安顺城际航线。

• 重点任务：重点发展无人机制造、农业植保等场景，建设低空经济产业园区和金融支持体系。

十八、清远

政策名称：《清远市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：清远市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年集聚产业链企业 200 家以上，建成 “广清低空经济示范（样板）区”，开通跨区域文旅航线，推动 “低空 + 物流”“低空 + 应急救援” 等 50 个以上场景试点。

十九、苏州

政策名称：《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026 年）》

发布主体：苏州市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 600 亿元，建成 1～2 个通用机场和 200 个垂直起降点，开通至周边城市 3～5 条短途运输航线，打造 “低空 + 物流”“低空 + 文旅” 等示范场景。

二十、绍兴

政策名称：《绍兴市关于推进低空经济高质量发展七大行动方案（2024—2027 年）》

发布主体：绍兴市人民政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模达 500 亿元，建成 200 个起降场（点），开通 100 条无人机航线，构建 “有人机 + 无人机” 低空空域智能管理体系，形成 “先进制造业 + 现代服务业” 协同模式。

二十一、天津（宁河）

政策名称：《宁河区低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：天津市宁河区人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年建成 C 级测试场和 A 级通用机场，开通 9 条低空物流航线，发展 “低空 + 农业”“低空 + 巡检” 等场景，建设京津冀低空安全示范区。

二十二、珠海

政策名称：《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（2024—2026 年）》

发布主体：珠海市政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年对新开设的 eVTOL 载人航线给予最高 500 万元补贴，支持无人机跨境客运，培育低空制造和服务企业集群，建设粤港澳大湾区低空物流枢纽。

二十三、郑州

政策名称：《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026）》

发布主体：郑州市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模超 200 亿元，建成 3 个通用机场和 50 个起降点，开通10 条低空物流航线，打造 “低空 + 农业”“低空 + 文旅” 等示范场景。

二十四、佛山

政策名称：《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026 年）》

发布主体：佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年形成 “低空制造 + 基础设施 + 应用场景” 协同体系，建设低空制造“园中园”，推动珠三角枢纽机场周边空域规划，拓展 “低空 + 城市管理”“低空 + 物流” 等场景。

二十五、南昌

政策名称：《南昌市促进低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：南昌市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年产业规模达 350 亿元，建成 150 个起降场（点），开通 100 条低空航线，发展 eVTOL 制造、低空旅游等场景，建设全国低空经济创新发展示范区。

二十六、昆明

政策名称：《昆明市促进低空经济发展的实施意见（2024—2026 年）》

发布主体：昆明市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 300 亿元，培育 500 家产业链企业，建设滇中新区、盘龙区等 3 个试点区域，开通 “昆明 — 丽江” 医疗物资物流航线，打造 “低空 + 边防”“低空 + 社区配送” 等场景。

二十七、宁波

政策名称：《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：宁波市政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年成为低空安全赛道领跑城市，构建市域一体的网格化防控体系，开通 “宁波 — 舟山” 低空物流航线，发展濒海临湾特色的低空研发测试。

二十八、台州

政策名称：《台州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2028 年）》

发布主体：台州市人民政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2028 年产业规模达 300 亿元，建成台州湾新区通用机场，开通 “台州湾新区 — 大陈岛” 无人机物流航线，发展 “低空 + 海岛配送”“低空 + 海洋监测” 等场景。

二十九、贵阳（贵安）

政策名称：《贵阳贵安低空经济高质量发展实施方案（2025—2027 年）》

发布主体：贵阳市人民政府、贵安新区管委会

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年建成西南地区低空物流枢纽，开通贵阳 — 安顺城际航线。

• 重点任务：重点发展无人机制造、农业植保等场景，建设低空经济产业园区和金融支持体系。

三十、海口

政策名称：《海口市低空经济发展三年行动计划（2024—2026 年）》

发布主体：海口市政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年建成 64 个起降场，开通5 条 eVTOL 示范航线，发展 “低空 + 自贸港反走私”“低空 + 海洋管理” 等场景，建设琼州海峡低空物流通道。

三十一、常州

政策名称：《常州市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：常州市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模超 300 亿元，建成 200 个起降场，开通 18 条低空航线。

• 重点任务：以 “三园五中心一平台” 为载体（溧阳无人机产业园、武进低空经济产业园等），发展碳纤维材料、固态电池等核心技术，推动长三角低空经济协同发展。

三十二、河池

政策名称：《河池市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：河池市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 30 亿元以上，建成 30 个起降设施，发展 “地质公园 +空中游览”“世界自然遗产 + 空中游览” 等山地特色场景，建设西南地区低空试飞验证基地。

三十三、肇庆

政策名称：《肇庆市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026 年）》

发布主体：肇庆市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年建成珠三角西部低空物流副枢纽，开通肇庆 — 佛山跨市航线，发展 “低空 + 农业植保”“低空 + 景区观光” 场景，依托新区产业园培育无人机零部件制造企业。

三十四、湛江

政策名称：《湛江市推动低空经济高质量发展行动方案（2024 - 2026 年）》

发布主体：湛江市政府办公室

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年产业规模达 10 亿元以上，建成 “1+4+40” 机场体系（1 个运输机场、4 个通用机场、40 个直升机起降点），新增 3 - 4 家市级及以上创新平台。

• 重点任务：重点打造低空 “材料链”“配套链”，拓展 “低空 + 物流”（高值农海产品运输、航运补给）、“低空 + 医疗”（血制品及样本转运）等特色场景，构建一体化数字共享底座。

三十五、惠州

政策名称：《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（2024 - 2026 年）》

发布主体：惠州市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年建成粤港澳大湾区低空经济产业高地和 “天空智城”，建成 200 个以上垂直起降设施（含1 - 2 个大型起降场、不少于 20 个中型平台等），形成“应用创新 + 数字服务 + 装备制造” 产业体系。

• 重点任务：重点融入广深产业集群，推动新能源汽车、电子信息与低空产业融合，建设低空智联网和管理服务平台，拓展低空数据交易、文旅（无人机竞速大赛）、跨城物流等场景，打造大亚湾、仲恺等示范区。

三十六、中山

政策名称：中山市低空经济高质量发展相关实施方案（2024 - 2026 年）

发布主体：中山市政府办公室

核心内容：

• 发展目标：建设板芙国际无人机智能生产基地等 “产研学展” 一体化载体，融入深圳低空产业体系。

• 重点任务：重点引育 eVTOL、无人机整机及核心零部件企业，支持飞行控制、导航通信等技术研发；拓展 “低空 + 文旅”（研学体验）、“低空 + 公共服务”（应急救援、电力巡线）、“低空 + 港口”（海岸线巡检）等场景，建立低空安全监管体系，强化校企人才联合培养。

三十七、芜湖

政策名称：《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025 年）》

发布主体：芜湖市人民政府

核心内容：

• 发展目标：到 2025 年产业规模达 500 亿元，相关企业超 300 家（龙头企业 10 家以上），建成 “1+4+40” 机场体系（1 个运输机场、4 个通用机场、40 个起降点）及191 个新增起降场地。构建 “一核两翼四中心” 产业布局，国产核心零部件本地化率超 90%，新建 5 家以上国家级创新平台，依托院士团队建低空智联中心。

• 重点任务：开通长江船舶不停航配送、高空清洗、禁捕巡航等特色场景，建成飞行服务站及 “智能融合低空系统平台”，打造长三角试飞基地和 “空中一小时交通圈”。推进低空安全监管立法，实现 “研发 — 适航 — 销售” 全流程本地化。

三十八、上海

政策名称：《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》

发布主体：上海市人民政府办公厅

核心内容：

• 发展目标：到 2027 年核心产业规模达 500 亿元以上，建成 “研发设计 + 总装制造 + 适航检测 + 商业应用” 完整产业体系，打造 “天空之城” 和长三角首批低空省际通航城市。

• 重点任务：培育 eVTOL、工业级无人机等 10 家以上研发制造领军企业，形成年产 200 架工业级无人机、100 架载人eVTOL 能力；建设 “设施网 + 空联网 + 航路网 + 服务网”，划设连接新城与长三角的低空交通网络；拓展 “海 - 岸 - 城” 物流、低空文旅、载人交通等 “100+” 场景，设立适航审定研究机构，强化市级一体化监管平台与金融人才支撑。

三十九、天津市（因公开渠道未披露全文，根据相关信息整理）

政策名称：《天津市低空经济产业高质量发展行动计划（2024 - 2026 年）》

发布主体：天津市政府办公厅（待确认）

核心内容：

• 发展目标：到 2026 年，产业规模突破 100 亿元，打造国内领先的低空经济产业创新高地。

• 重点任务：重点发展无人机、eVTOL 等装备制造，构建低空物流网络，开展城市巡检、应急救援等应用场景示范，建设低空飞行服务保障体系。

来源：上海长三角新兴高端产业促进中心 https://mp.weixin.qq.com/s/VjA-YSj_vAC8yF3um1xWjg?scene=25&sessionid=#wechat_redirect